ReGiS

Il sistema gestionale unico del PNRR

Introduzione

Il sistema ReGiS è stato sviluppato dalla Ragioneria Generale dello Stato e rappresenta la modalità unica attraverso cui le amministrazioni centrali e territoriali interessate possono adempiere agli obblighi di monitoraggio, rendicontazione e controllo delle misure e dei progetti finanziati dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).

Da aprile 2023, sono stati pubblicati sulla sezione “open data” di ItaliaDomani (il sito ufficiale del PNRR) i primi dati da fonte ReGiS:

NOTA BENE: la serie UNIVERSO non è più disponibile. Si riporta soltanto come traccia storica.

Questi dati sono sottoposti a un “processo di validazione, ossia dal consolidamento periodico delle informazioni tramite controlli automatici di coerenza e tramite le opportune verifiche amministrative poste in essere dalle Amministrazioni Titolari”.

I dataset Universo fanno riferimento a tutti i progetti su ReGiS alla data di estrazione, indipendentemente dall’essere stati sottoposti o meno al processo di validazione.
Contengono quindi dati su: 

  1. un progetto mai validato e quindi non presente nel dataset validati;
  2. un progetto validato con informazioni uguali a quelle riportate nel dataset validati se le info su ReGiS non sono mai state aggiornate dopo la data di validazione;
  3. un progetto validato ma con info nuove o più recenti rispetto al dataset validati se ci sono stati dei nuovi aggiornamenti su ReGiS ma poi non si è rivalidato

Come sono pubblicati questi dati

In Figura 1 è possibile vedere un esempio di pagina dati di ItaliaDomani, in cui sono presenti queste informazioni:

  1. il titolo;
  2. la descrizione;
  3. la versione, la data di osservazione del dato e la licenza;
  4. il link per scaricare i metadati;
  5. il formato di download (a scelta tra csv, json e xlsx);
  6. il tasto per scaricare i dati;
  7. la sezione con eventuali versioni precedenti dei dati.

Esempio pagina dati ItaliaDomani

Figura 1: Esempio pagina dati ItaliaDomani

Il file dei metadati è molto utile. È un file compresso in formato zip, che contiene - in formati diversi - una tabella che descrive i campi del dataset (in altre parole, le colonne della tabella). Per ognuno, il nome della campo/colonna, la descrizione, il tipo di dato (se testuale, numerico, ecc.) ed eventuali note.

Esempio metadati sui i dati aperti di ItaliaDomani

Figura 2: Esempio metadati sui i dati aperti di ItaliaDomani

Note su alcuni dati

A seguire delle note su alcuni dei dati ReGiS pubblicati su ItaliaDomani.

Queste sono elaborazioni di esempio, basate sui dati pubblicati ad aprile 2023.

Universo ReGiS - Progetti

La serie UNIVERSO non è più disponibile. Si riporta soltanto come traccia storica.

È il dato in qualche modo “centrale”, che “riporta per ciascuna misura o sub-misura del Piano il corredo informativo di tutti i progetti identificati tramite CUP/CLP presenti sulla piattaforma ReGiS”.

È composto da 197.546 righe e 50 colonne e in Tabella 1 è possibile vedere un paio di righe di esempio. Quindi, i progetti della serie universo sono 197.546.

Tabella 1: due righe di esempio del dataset “progetti_universo”
Programma Missione Descrizione Missione Componente Descrizione Componente ID Misura Codice Univoco Misura Descrizione Misura ID Submisura Codice CID Codice Univoco Submisura Descrizione Submisura Amministrazione Titolare Codice identificativo Procedura di Attivazione Titolo procedura Tipologia procedura di attivazione CUP Codice Locale Progetto Stato CUP CUP Codice Natura CUP Descrizione Natura CUP Codice Tipologia CUP Descrizione Tipologia CUP Codice Settore CUP Descrizione Settore CUP Codice Sottosettore CUP Descrizione Sottosettore CUP Codice Categoria CUP Descrizione Categoria Titolo progetto Sintesi progetto Descrizione Tipo Aiuto Finanziamento - Stato Finanziamento UE (diverso da PNRR) Finanziamento Regione Finanziamento Provincia Finanziamento Comune Finanziamento Altro Pubblico Finanziamento Privato Finanziamento Da Reperire Finanziamento PNRR Finanziamento PNC Altri fondi Finanziamento Totale Finanziamento Totale Pubblico Finanziamento Totale Pubblico Netto Soggetto attuatore Codice fiscale soggetto attuatore Flag progetti in essere Data di Estrazione
PNRR M1 Digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura M1C3 Turismo e Cultura 4.0 M1C3I4.2 M1C3I4.02 Fondi integrati per la competitività delle imprese turistiche M1C3I4.2.1 M1C3I4.2 M1C3I4.02.01 Miglioramento delle infrastrutture di ricettività attraverso lo strumento del Tax credit MINISTERO DEL TURISMO 1000000290 4.2.1 TAX CREDIT Avviso ad evidenza pubblica C55C22000300008 IFIT0000286 Attivo 07 CONCESSIONE DI INCENTIVI AD UNITA' PRODUTTIVE 09 AMPLIAMENTO 06 OPERE IMPIANTI ED ATTREZZATURE PER ATTIVITA' PRODUTTIVE E LA RICERCA E L'IMPRESA SOCIALE 42 STRUTTURE ED ATTREZZATURE PER IL COMMERCIO E I SERVIZI 999 ALTRE STRUTTURE PER IL COMMERCIO ED I SERVIZI ENERGIE RINNOVABILI ED EFFICIENTAMENTO ENERGETICO - 2B SRL 2B S.R.L.*ENERGIE RINNOVABILI ED EFFICIENTAMENTO ENERGETICO - 2B SRL*Non definito QUADRO TEMPORANEO MISURE DI AIUTO DI STATO PREVISTE DAL REG. (UE) 558/2020 PER EMERGENZA COVID-19 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 61090.871094 0.000000 165656.125000 0.000000 0.000000 226747.000000 165656.125000 165656.125000 MINISTERO DEL TURISMO 96480590585 No 2023-06-13 00:00:00
PNRR M5 Inclusione e coesione M5C1 Politiche per il lavoro M5C1I1.2 M5C1I1.02 Creazione di imprese femminili M5C1I1.2 M5C1I5 M5C1I1.02.00 Creazione di imprese femminili MINISTERO IMPRESE E DEL MADE IN ITALY 1000000283 FONDO IMPRESA FEMMINILE Bando C86D22000420001 IFA0000001-0000310 Attivo 07 CONCESSIONE DI INCENTIVI AD UNITA' PRODUTTIVE 01 NUOVA REALIZZAZIONE 06 OPERE IMPIANTI ED ATTREZZATURE PER ATTIVITA' PRODUTTIVE E LA RICERCA E L'IMPRESA SOCIALE 42 STRUTTURE ED ATTREZZATURE PER IL COMMERCIO E I SERVIZI 999 ALTRE STRUTTURE PER IL COMMERCIO ED I SERVIZI Scorpyo S.R.L. SCORPYO S.R.L.*77.11.00 NOLEGGIO DI AUTOVETTURE ED AUTOVEICOLI LEGGERI*VIA CORSO DI FRANCIA N.227 REGIME DI AIUTI ESENTATO DALLA NOTIFICA SULLA BASE DI UN REGOLAMENTO DI ESENZIONE 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 0.000000 123596.796875 0.000000 126596.796875 0.000000 0.000000 250193.593750 126596.796875 126596.796875 MIMIT - MINISTERO DELLE IMPRESE E DEL MADE IN ITALY 80230390587 No 2023-06-13 00:00:00


Il finanziamento totale dei progetti è di 151.8 miliardi di euro, di cui 105.7 miliardi (circa il 69.63%) sono finanziati dal PNRR. Il resto è per lo più dovuto ad altra fonte pubblica (21.0 miliardi di euro).
Nel valore totale anche circa 8 miliardi di euro di finanziamento privato.

Guardando alle 6 missioni principali del Piano (vedi Tabella 2), emerge come quella denominata “Infrastrutture per una mobilità sostenibile” valga da sola il 21.35% del totale, distribuita soltanto su 206 progetti. Poche opere, ma di grande valore.

Altre misure al contrario, come “Rivoluzione verde e transizione ecologica”, “Digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura” e “Istruzione e ricerca”, sono molto più frammentate, con interventi più piccoli per lo più distribuiti su tutto il territorio.

Tabella 2: Numero di progetti e somma in euro per missione
Missione Numero di progetti Somma in euro
Rivoluzione verde e transizione ecologica 49.621 22.688.516.407
Infrastrutture per una mobilità sostenibile 206 22.563.735.313
Istruzione e ricerca 65.403 20.129.269.029
Digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura 63.025 19.243.788.947
Inclusione e coesione 11.764 12.998.257.339
Salute 7.527 8.059.988.416

Interessante guardare ad alcune suddivisioni categoriche dei progetti. Tra queste ad esempio quella dei Sottosettori: in Tabella 3 vediamo i primi 10 per valore.
Abbiamo evidenziato quello denominato “Sociali e scolastiche”, e inserito a seguire le “Misure” di questa voce, in Tabella 4, per dare un’idea di come sia possibile leggere ed esplorare questi dati.

Tabella 3: Valore in € per Sottosettore
sottosettore valore
FERROVIE 23.547.574.396
SOCIALI E SCOLASTICHE 13.764.656.965
PROGETTI DI RICERCA PRESSO UNIVERSITA' E ISTITUTI DI RICERCA 6.512.083.130
SANITARIE 5.745.573.369
INFRASTRUTTURE PER TELECOMUNICAZIONI 5.485.843.434
TRASPORTO URBANO 5.001.717.949
ALTRE INFRASTRUTTURE SOCIALI 4.491.247.848
RISORSE IDRICHE E ACQUE REFLUE 3.877.076.498
ALTRI SERVIZI PER LA COLLETTIVITA' 3.856.323.238
None 3.441.750.695
Tabella 4: Valore in € per Misura del Sottosettore “Sociali e scolastiche”
misura valore
Piano di messa in sicurezza e riqualificazione dell'edilizia scolastica 4.865.049.542
Piano per asili nido e scuole dell'infanzia e servizi di educazione e cura per la prima infanzia 3.423.734.291
Costruzione di nuove scuole mediante la sostituzione di edifici 1.181.716.592
Interventi per la resilienza, la valorizzazione del territorio e l'efficienza energetica dei Comuni 995.749.681
Scuola 4.0 - scuole innovative, nuove aule didattiche e laboratori 617.041.132

Universo ReGiS - Localizzazione del PNRR

È un dato che ha suscitato molto interesse, perché consente di avere una restituzione geografica dei progetti.

Associa a ciascun progetto CUP/CLP presente sulla piattaforma ReGiS alla data di estrazione le informazioni su regione, provincia, comune, indirizzo e Cap di localizzazione del progetto. La relazione tra CUP e territori non è biunivoca: nel caso in cui un CUP sia localizzato su più territori (è il caso, ad esempio di una ferrovia) è riportato tante volte quante sono i luoghi in cui il progetto è realizzato.

È composto da 235.009 righe e 14 colonne e in Tabella 5 è possibile vedere un paio di righe di esempio.

Tabella 5: due righe di esempio del dataset “localizzazioni_universo”
Codice Univoco submisura Descrizione Submisura CUP Codice Locale Progetto Regione Descrizione Regione Provincia Descrizione Provincia Comune Descrizione Comune Indirizzo CAP Data di Estrazione COD_ISTAT_COMUNE
M6C2I1.01.02 Ammodernamento del parco tecnologico e digitale ospedaliero (grandi apparecchiature) G39J22002250006 G39J22002250006 018 CALABRIA 080 REGGIO DI CALABRIA 063 REGGIO DI CALABRIA 89121 2023-06-13 00:00:00 080063
M5C2I1.02.00 Percorsi di autonomia per persone con disabilità D94H22000220006 D94H22000220006 013 ABRUZZO 068 PESCARA 013 CIVITAQUANA 65010 2023-06-13 00:00:00 068013


Alcune note:

  • le localizzazioni sono di più dei progetti, perché ovviamente un singolo progetto può essere sviluppato in più luoghi;
  • la localizzazione è definita, in termini di taglio geografico amministrativo di maggiore dettaglio, a livello di Comune;
  • se si raggruppano queste righe per Descrizione Submisura e CUP, si ottiene lo stesso numero di recordi del dataset dei progetti;
  • la colonna COD_ISTAT_COMUNE che si vede in Tabella 5, che contiene il codice Istat del Comune, non è presente nei dati originali. L’abbiamo inserita, a partire dai codici Provincia e Comune, per facilitare le correlazioni e le analisi territoriali.
Alcune localizzazioni NON HANNO il “taglio” comunale

Alcuni progetti, nelle colonne che descrivono il Comune, hanno associato il valore AMBITO NAZIONALE o TUTTI I COMUNI. Si tratta di circa 36.4 miliardi di euro di finanziamenti PNRR, ovvero il 34.45% del totale.
E anche nelle colonne che descrivono Regioni e Province, esistono dei raggruppamenti che coprono o un’intera regione o un’intera provincia.

È corretto che sia così, perché alcuni progetti sono sviluppati o a carattere nazionale, o su raggruppamenti territoriali più ampi del Comune (la Provincia e la Regione). Lo sottolineiamo perché alcuni dei dati di sintesi a seguire, sono basati soltanto sui dati dei progetti correlati in modo diretto a uno o più Comuni.

Guardando ai soli progetti assegnati a uno o più Comuni, cambia la classiffica delle missioni con valore di finanziamento PNRR maggiore: la prima in questo caso è quella denominata “Rivoluzione verde e transizione ecologica”.
Questa è anche quella con il maggior numero di localizzazioni di taglio comunale. In Tabella 6 è possibile constatare la cosa, insieme al numero di progetti e al finanziamento totale (per tutte e sei le missioni).

Tabella 6: Numero progetti, numero comuni, finanziamento PNRR e totale per missione
Missione Numero progetti Numero comuni Finanz. PNRR (€) Finanz. totale (€)
Rivoluzione verde e transizione ecologica 49.510 7.880 20.705.717.011 25.279.721.710
Digitalizzazione, innovazione, competitività e cultura 57.164 7.762 7.942.045.696 8.399.681.643
Inclusione e coesione 10.954 6.807 12.170.066.230 15.832.908.341
Istruzione e ricerca 64.718 4.953 18.116.237.090 19.190.337.242
Salute 7.357 1.482 7.718.483.387 8.986.367.105
Infrastrutture per una mobilità sostenibile 57 97 2.453.568.110 4.449.826.783

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Arricchire i dati ReGiS con le informazioni presenti nelle altre fonti

Questa fonte di dati nonostante sia la principale, è quella di più recente pubblicazione (è andata online dopo la pubblicazione di questo vademecum).

Le altre fonti non sono da considerarsi superate e/o inutili, ma è tutto l’insieme di queste a restituire il patrimonio informativo migliore disponibile.

Essenziali per le correlazioni tra queste i Codici Unici di Progetto (CUP) e i Codici Identificativi Gara (CIG).

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